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恭政办〔2018〕47号恭城瑶族自治县人民政府办公室关于印发恭城瑶族自治县旅游市场综合监管工作方案的通知

作者:   发布时间:2018-09-21 21:54   打印文章

各乡(镇)人民政府,县直各办、局(中心),区、市驻恭城各单位

    恭城瑶族自治县旅游市场综合监管工作方案》已经自治县人民政府同意,现印发你们,请认真抓好落实

 

 

                                                                           恭城瑶族自治县人民政府办公室

                                                                              2018831

 

恭城瑶族自治县旅游市场综合监管工作方案

 

为贯彻落实《国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》(国办发〔20165号)、《广西壮族自治区人民政府关于加强旅游市场突出问题综合治理工作的通知》(桂政发〔201735号)、《自治区旅游工作厅际联席会议办公室关于设立广西壮族自治区旅游市场综合监管工作协调小组的通知》精神,加强我县旅游市场突出问题综合治理工作部门间协调配合,经研究决定,在“恭城瑶族自治县旅游市场综合监管工作领导小组”机制下设立“恭城瑶族自治县旅游市场综合监管工作领导小组办公室”(以下简称“办公室”)。

    一、组织机构

     任:关小菊  县委常委、副县长、宣传部部长

常务副主任:李    县文旅广体局局长

   任:杨日刚  县政府办副主任

            宋光利  县文旅广体局副局长

            唐胜华  县公安局党委委员

            唐荣平  县交通运输局局长

            陶克强  县工商质监局局长

                县物价局局长

      员:由各成员单位分管领导组成。

办公室下设调度指挥中心、督查组,其中调度指挥中心设在县文旅广体局(文化旅游执法大队),督查组设在县政府督查办。

(一)调度指挥中心

调度指挥中心主任由李杰同志兼任,副主任由县文旅广体局、公安、工商质监、交通运输、物价等部门分管领导和县旅游执法支队支队长兼任。主要职责如下。 

1.统一受理。调度指挥中心通过07738214133”旅游投诉热线和旅游投诉网上受理平台,统一受理合同纠纷、消费纠纷投诉和举报案件,受理旅游经营者侵害游客人身权、财产权的投诉,受理对旅游经营者及其从业人员违法违规行为的举报;指挥调度旅游警察及相关执法部门处理投诉和举报案件;指挥调度公安及相关执法部门单独或者联合进行旅游市场的专项检查,查处旅游违法违规案件;对分办、转办到相关职能部门的投诉事项或者行政、刑事执法案件进行监督。

2.集中办公。从县文旅广体局、公安、工商质监、交通运输、物价、工信、食药监(视工作需要增加其他联动部门)等部门抽调人员到指挥中心合署办公,指定专门机构和人员听候指挥中心的指挥调度,独立或者协同其他部门及时处理旅游投诉与举报案件。

3.综合调度。调度指挥中心根据旅游投诉与举报案件的内容,依据各部门工作职责,及时向联动部门分办、转办投诉举报案件。涉及单一部门的由承办部门限时办结后回复投诉人、举报人;涉及多部门的由指挥中心统一回复投诉人、举报人。对需要立即制止、查处的旅游违法违规案件,指挥联动公安及相关部门单独或者联合处置。

4.联动执法。调度指挥中心依据各职能部门单独或联合处理旅游投诉与举报案件,组织开展旅游市场联合执法检查,按部门职责,依法查处违法违规行为。

5.限时办结。对旅游投诉事项,联动部门应在5个工作日内答复投诉人受理情况。对符合受理条件的案件,应在60天内处理完毕并答复投诉人。在上述规定时限内不能办结的,应在办理时限届满前向指挥中心提出延长办理时限申请,经指挥中心同意后,告知投诉人。对举报涉及的违法违规案件,应当按照相关法律法规进行查处。

(二)督查组

督查组组长由县政府督查办领导兼任,副组长由县文旅广体局分管领导兼任。

主要职责:对有关乡镇和成员单位完成交办工作情况开展督查、考核,依照有关考核奖惩、责任追究制度,提出奖惩或者问责意见建议。

二、主要职能

在领导小组领导下,统筹协调各乡镇、各成员单位开展旅游市场综合监管工作,形成部门协同、上下联动、有机衔接的工作机制,协调解决旅游市场监督工作中跨部门的重点问题;负责督促、协调、检查旅游市场综合监管、旅游投诉、旅游违法违规案件查办及考核等工作。

三、工作原则

根据工作需要定期或不定期召开全体会议,由主任或副主任主持。研究具体工作事项时,可视情况召集部分成员单位参加会议,也可根据需要,邀请其他相关部门负责人和专家参加会议。各成员单位可根据职能和工作情况,提出会议议题的建议。办公室明确会议议定事项,以会议纪要或简报的形式印发有关部门,同时抄报领导小组。

四、职责分工

结合《广西壮族自治区人民政府办公厅印发关于建立旅游投诉统一受理机制和开展旅游市场联合执法实施办法的通知》(桂政办发〔201493号)精神,按照“政府主导、属地管理、部门联动、行业自律、各司其职、齐抓共管”的工作原则,各职能部门根据指挥部和指挥中心的统一调度和安排,按照各自工作职责,共同做好旅游市场综合监管工作。

县文旅广体局:依法承担规范旅游市场秩序、监督管理服务质量、维护旅游消费者和经营者合法权益的责任;负责牵头组织对旅游市场秩序的整治工作;负责对组织“不合理低价游”、强迫和变相强迫消费、违反旅游合同等违法违规行为的监管和查处;负责联合相关部门组织查处“黑社”、“黑导”等非法经营行为;主动配合参与打击涉及旅游行业的“黑车”、“黑店”等非法经营行为;负责对涉及其他职能部门职责的投诉及案件进行转办等;推动建立旅游诚信体系和公示机制;加强旅游质监、行政执法队伍规范化建设;负责规范所辖公园、景区的经营管理行为,配合相关部门取缔公园、景区内烧香拜佛等骗取游客钱财、制售假药假货等行为。负责查处旅游演出、娱乐场所文化经营活动等方面的违法违规行为。负责对经营高危险性体育旅游项目活动进行监督管理,负责对违反经营同类高危险性体育旅游项目准入条件和行业标准出现的投诉处理和案件查处。积极配合县旅游市场综合监管工作领导小组组织开展的其他综合监管工作。

县公安局:负责维护旅游景区的治安环境,依法严厉打击在旅游景区、旅游交通站点等侵害旅游者权益的违法犯罪行为,及时查处强迫消费、敲诈勒索等侵害游客人身权和财产权的违法违规行为;联合相关部门打击和整治“黑社、黑导、黑车、黑船”等涉黑非法经营行为,为旅游执法活动正常开展提供保障。联合相关部门对“追客拉客、野导嘘客、尾随兜售、乞讨”等扰乱社会秩序行为进行整治。积极配合县旅游市场综合监管工作领导小组组织开展的其他综合监管工作

县工商质监局:负责依法查处旅游市场特别是旅游消费购物市场中的虚假广告、虚假或者引人误解的宣传、销售假冒伪劣商品、利用合同格式条款侵害消费者合法权益、垄断行为(价格垄断行为除外)、商业贿赂、强买强卖等不正当竞争行为及其他违法违规行为;联合有关部门查处旅游消费购物市场的封闭式、包厢式销售诱骗或强迫旅游者消费行为;完善全市商事主体登记和诚信体系建设,引导和规范涉旅商家诚信经营;依法对旅游场所大型游乐设施、客运索道等特种设备实施安全监察,对涉及特种设备安全的投诉举报及违法违规行为进行调查处理。加强对强制检定的涉旅工作计量器具的监督管理;积极配合县旅游市场综合监管工作领导小组组织开展的其他综合监管工作。

县交通运输局:负责严厉打击未取得道路经营许可,擅自从事道路旅客经营行为。从严查处使用失效、伪造、变造、被注销等无效的道路客运许可证件从事道路旅客经营,及取得客运经营许可的客运经营者使用无《道路运输证》的车辆参加旅客经营、不符合规定条件人员驾驶道路运输经营车辆等违法违规行为。负责督促从事接待团队游客的旅游车队公司,统一安装车载视频监控系统及无线通信定位系统,并纳入自治区、市旅游公共服务监管平台进行实时监控。从严查处出租车驾驶员拒载、议价、甩客、故意绕道行驶或不按规定使用计程计价设备、违规收费、不按规定出具相应车费票据等违章违规行为;联合有关部门依法查处水上船舶、排筏的违法违规行为。积极配合县旅游市场综合监管工作领导小组组织开展的其他综合监管工作。

县物价局:负责旅游市场价格行为监管,依法查处旅游行业经营者不执行政府定价和政府指导价、不按规定明码标价、欺诈宰客、低价倾销、旅游乱收费,以及达成垄断协议、滥用市场支配地位等违法违规行为。充分发挥12358”价格举报系统作用,依法受理游客对价格违法行为的投诉举报,切实保护消费者合法权益,整顿规范旅游市场价格秩序等。负责联合有关部门对景区、景点出售低于门市价格门票给“飞车党”、“野导”等无资质人员,再转卖给旅客谋取利益的行为进行整治;负责联合有关部门查处旅游停车场收费混乱、不明码标价、不开票据,停车场违法收费等行为。积极配合县旅游市场综合监管工作领导小组组织开展的其他综合监管工作。

县政府督查办:对相关部门履职情况及各项整治工作情况进行督查,通报督查结果。积极配合县旅游市场综合监管工作领导小组组织开展的其他综合监管工作。

县委宣传部(网信办):负责对全县涉旅舆情的监测、收集、汇总、分析;联合相关部门依法清理网上虚假旅游信息,查处发布各类误导、欺诈消费者等虚假旅游信息的违法违规网站和账号等。负责对在国家主流媒体、重要门户网站出现影响恶劣的负面舆情、负面曝光事件或出现重大群体性旅游投诉(信访)事件,及时发现,及时报告,主动应对,采取恰当措施及时把事件起因经过及处理情况向社会公开,把影响降至最低。积极配合县旅游市场综合监管工作领导小组组织开展的其他综合监管工作。

县民宗局:负责查处在景区、景点和涉旅民族宗教场所非法设立功德箱、假冒宗教教职人员以抽签、燃香、祈福、算卦等形式侵害旅游者权益的违法违规行为。积极配合县旅游市场综合监管工作领导小组组织开展的其他综合监管工作。

县司法局:负责将旅游法律、法规列入全县普法宣传教育督导范围;依法提供法律服务,及时协助化解各类旅游矛盾和纠纷。积极配合县旅游市场综合监管工作领导小组组织开展的其他综合监管工作。

县财政局:负责对机构的设立和运行经费给予保障,不断加大旅游市场综合监管体系建设经费保障力度,确保旅游市场综合监管部门顺利有效开展工作,明确经费使用方向和范围。在保障旅游市场综合监管人员经费的同时,以保障工作有效开展为原则、每年将专项工作所需的经费纳入财政预算。积极配合县旅游市场综合监管工作领导小组组织开展的其他综合监管工作。

县林业局:负责规范自然保护区及其缓冲区、森林公园、湿地公园范围内的经营管理行为,配合相关部门取缔自然保护区及其缓冲区、森林公园、湿地公园范围内开展烧香拜佛等骗取游客钱财、制售假药假货等行为。积极配合县旅游市场综合监管工作领导小组组织开展的其他综合监管工作。

县工信局:负责规范非星级酒店经营行为,配合相关部门查处非法旅游门市。支持、引导企业开发生产特色旅游商品,依法查处旅游纪念品市场侵权假冒问题。积极配合县旅游市场综合监管工作领导小组组织开展的其他综合监管工作。

县安监局:负责指导、协调、监督旅游行业的安全生产工作,依法查处安全生产事故。积极配合县旅游市场综合监管工作领导小组组织开展的其他综合监管工作。

县市容局:加强城市管理,优化城市形象;负责组织查处宾馆、商场、景区、车站、码头等周边及游客集散场所涉及扰乱市容环境秩序的违法违规行为。积极配合县旅游市场综合监管工作领导小组组织开展的其他综合监管工作

县税务局:依照法定职权和程序,对从事旅游市场经营的纳税人偷税漏税、逃避追缴、欠税、骗税、抗税、虚开发票等税收违法行为的查处;对旅游消费购物市场纳入社会商品零售企业进行统一税控监管。积极配合县旅游市场综合监管工作领导小组组织开展的其他综合监管工作。

县食药监管局:负责组织和指导涉旅食品、药品安全事故应急处置和调查处理工作;受理查处食品药品安全违法行为投诉举报。积极配合县旅游市场综合监管工作领导小组组织开展的其他综合监管工作。

各乡(镇)人民政府:积极宣传贯彻国务院办公厅《关于加强旅游市场综合监管的通知》(国办发〔20165号)和自治区人民政府《关于加强旅游市场突出问题综合治理工作的通知》(桂政发〔201735号)精神;负责本辖区旅游市场秩序综合监管各项工作。积极配合县旅游市场综合监管工作领导小组组织开展的其他综合监管工作。

恭城高铁站:加强高铁站及周边环境秩序的管理和规范工作,主动联合相关部门严厉打击“野马”、私家车等非法揽客行为和欺客宰客、强迫消费等违法违规行为;依法查处侵害旅客权益的行为,维护旅客车票退改签的合法权益;积极开展引导旅客“文明出行、理性消费、依法维权”的公益主题活动。积极配合县旅游市场综合监管工作领导小组组织开展的其他综合监管工作。

恭城汽车站:加强辖区内各客运汽车站及周边环境秩序的管理和规范工作,主动联合相关部门严厉打击“野马”、私家车等非法揽客行为和欺客宰客、强迫消费等违法违规行为;依法查处汽车客运企业侵害旅客权益的行为,维护旅客车票退改签的合法权益; 积极开展引导旅客“文明出行、理性消费、依法维权”的公益主题活动。积极配合县旅游市场综合监管工作领导小组组织开展的其他综合监管工作。

五、相关工作要求

(一)加强组织领导。各乡镇、各成员单位要高度重视旅游市场综合监管工作,切实加强组织领导,抓紧制订工作方案,完善细化工作措施,认真按照国务院和自治区、桂林市政府的部署要求,进一步细化工作职责,细化任务清单,加强协同配合,认真抓好工作落实,着力提升旅游综合监管水平,切实维护旅游市场秩序,推动我县旅游业健康有序发展。

(二)健全旅游市场综合执法机构和投诉处理机制。各乡镇、各成员单位要充分依托现有资源,积极推进调度指挥中心建设,强化旅游执法队伍建设,承担全面受理旅游投诉、开展旅游服务质量现场检查和行政执法工作。

(三)加强执法保障。各乡镇、各成员单位要切实做好旅游市场秩序综合执法经费保障,充分利用移动互联网和信息技术,加快推进融入“一键游桂林”旅游市场秩序综合监管平台,提高旅游市场秩序综合监管数据分析研判水平,及时更新方便高效的执法设备,确保严格执法、科学执法、文明执法。

 

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