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恭政办〔2018〕51号恭城瑶族自治县人民政府办公室关于印发《2018—2019年恭城瑶族自治县第二批建档立卡贫困户等4类重点对象危房改造实施方案》的通知

作者:   发布时间:2018-10-11 09:17   打印文章

  

各乡(镇)人民政府,县直各办、局(中心),区、市驻恭城各单位:

  20182019恭城瑶族自治县第二批建档立卡贫困户4类重点对象危房改造实施方案》已经县人民政府同意,现印发你们,请认真组织实施。

  恭城瑶族自治县人民政府办公室

  2018913

 

 20182019恭城瑶族自治县批建档立卡贫困户等4类重点对象危房改造实施方案

  为解决全县建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等4类重点对象最基本的安全住房需求,根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发20182019年广西第二批建档立卡贫困户等4类重点对象危房改造实施方案的通知》(桂政办电〔2018247号)要求,结合我县实际,制定本方案。

  一、总体目标

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落 实党的十九大精神,按照中央和自治区的决策部署,采取强有力 措施,大力推进第二批农村危房改造,力争2018年底前剩余4类重点对象1090户(其中建档立卡贫困户1020户)危房改造全部开工,2019 年6月底前全面竣工,实现脱贫攻坚“两不愁、三保障”中住房安全有保障的目标。

  、基本原则

  (一)政府主导、农民主体。县级人民政府是危房改造工作的责任主体,要制定方案、明确任务、落实责任、整合资源、加大投入,发挥组织领导作用县住房城乡建设、财政等部门是农村危房改造工作的牵头部门,要发挥督查检查和技术指导的作用;人民政府、行政村村民委员会是农村危房改造工作的具体组织实施主体,要做好农村危房改造过程中的组织发动、指导服务和监管工作,引导群众积极、主动建设美好家园。危房改造农户是农村危房改造的主体,要发挥互帮互建的主体作用,自主改造危房。

  (二)公平公正、阳光操作。各乡镇、各部门要公开农村危房等级评定标准、程序和评定结果,公开危房改造对象的申请条件程序认定标准、建设标准、补助标准等,公平公正确定危房改造补助对象,公开评定结果,并在村、镇、县进行三级公示,实现阳光操作自觉接受群众监督

  (三)规划先行、突出特色。科学制定村庄规划,按照轻重缓急、先易后难的原则,有计划分步骤地实施农村危房改造;结合乡土特色建设,引导农户选用富有地方民族特色的农房设计标准图集和当地建筑材料,形成各具特色的建筑风貌。

  (四)因地制宜、集约节约。农村危房改造要优先利用原宅基地、闲置宅基地和村内空闲地、荒坡地,尽可能节约用地;要从实际出发,量力而行,引导群众建设经济适用、安全节能、卫生美观的现代新农居,避免出现农户因盲目攀比建大房而导致贫困加剧的现象。

  、主要任务

  根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发20182019年广西第二批建档立卡贫困户等4类重点对象危房改造实施方案的通知》(桂政办电〔2018247号),自治区已基本将我县存量危房,即2018年、2019年的危房改造任务共计1666户下达我县。扣除第一批已下达的576户,剩余4类重点对象危房为1090户。遵循“按存量危房、申报优先、公平公正”的原则,将1090(其中建档立卡贫困户危房改造任务1020户农村危房改造任务分解落实到全仍有4类重点对象危房的9个乡(镇)其中,恭城镇20户(建档立卡贫困户20户)、莲花镇330户(建档立卡贫困户320户)、栗木镇230户(建档立卡贫困户220户)、西岭镇100户(建档立卡贫困户90户)、嘉会镇100户(建档立卡贫困户90户)、平安乡100户(建档立卡贫困户80户)、龙虎乡50户(建档立卡贫困户50户)、观音乡70户(建档立卡贫困户70户)、三江乡90户(建档立卡贫困户80户)。

  具体工作内容包括:

  (一)抓好危房改造前期工作。一是编制规划。要编制和完善村庄规划,规划集中建设房屋。二是农房设计。要按照抗震安全、突出风貌特色等要求编制农房设计标准图集,免费提供农民使用,并为有扩建需求的危房改造户预留好接口。三是危房评定。要切实抓好农村危房等级评定,并将相关信息录入全国农村危房改造管理信息系统。四是确定对象。按照农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议、乡镇审核、县级审批的程序确定危房改造补助对象。五是制定方案。以自治人民政府批准的农村危房改造实施方案代替可行性研究报告,各乡(镇)人民政府要制定级农村危房改造实施方案,将任务分解落实到村和危房改造农户,报同级人民政府批准实施。

  (二)抓好危房改造实施工作。一是签订协议。()级人民政府要发挥组织、协调指导服务和监管作用,组织好与经批准的危房改造农户签订合同或协议工作,明确补助标准、建设标准、建设时限、竣工要求、抗震要求、建新拆旧要求等。二是建设施工。危房改造以分散分户自行改造、自建房屋为主,农户自建房屋确有困难且有统一建设意愿的,要帮助其选择有资质的施工队伍进行统一建设。三是技术指导。组织技术服务队走村入户,指导和引导农户采取结构加固修复、拆除重建等方式改造危房,确保农房建设施工质量安全。四是竣工验收。危房改造竣工后,要及时组织县、乡镇进行竣工验收。

  (三)抓好抗震设防工作。一是宣传教育。加强危房改造知识、抗震和房屋建设质量安全知识宣传教育,提高农户的安全意识、质量意识和抗震意识。二是落实抗震措施。做好农村危房改造抗震安全的技术指导服务,严格按照《住房城乡建设部关于印发农村危房改造抗震安全基本要求(试行)的通知》(建村〔2011〕115号)、《住房城乡建设部关于加强农村危房改造质量安全管理工作的通知》(建村〔2017〕47号)和《农村危房改造基本安全技术导则》(建办村函〔2018〕172号)的要求,抓好改造房屋设计施工检查,落实抗震措施。

  (四)抓好信息管理工作。一是建立农户信息档案。按照“一户一档”要求,将农危房等级评定结果、补助标准、补助对象基本信息和各环节审批结果等信息进行归档,建立危房改造农户信息档案。二是做好信息录入。要对危房改造对象有关信息进行核实,并及时将信息录入全国农村危房改造管理信息系统。

  (五)抓好其他相关工作。一是结合开展改厕改厨。要按照“美丽广西宜居乡村”建设要求配套建设卫生厕所和清洁厨房。结合开展风貌特色塑造。农房建设要体现地域特色、民族特色和时代风貌历史文化名村、传统村落,以及其他村落内传统风貌特色保存较完整并经县级人民政府公布的文物建筑、历史建筑和其他重要传统建筑等不得拆建,主要以维修加固为主,可按照房屋结构加固修复的方式申请农村危房改造维修指标,两年后在不拆旧房的前提下可申请异地重建危房改造指标,以保持原有的传统村落格局和建筑风貌。对防火条件要求较高的连片木结构少数民族村寨,可引导和帮助村民将木结构房屋的柱、梁、墙和楼板、屋顶等构件由可燃性材料改为不燃或不易燃材料,提高房屋的耐火等级。

  、投资估算及资金筹措使用

  (一)投资估算。农村危房改造拆除重建造价每平方米约1000元每户建房60平方米计算,户均投资约6万元。实施1090户危房改造,总投资约6540万元

  (二)资金筹措使用。通过“争取国家支持一点,自治区本级补助一点,市县补助一点,农户自筹一点,社会捐助一点”的办法,多渠道筹集农村危房改造资金。

  1.中央财政补助资金1125.1万元。自治区按照“用于贫困地区、贫困 人口的资金增幅不低于该项资金平均增幅”即“基数+增长”的要求,下达33个国定贫困县和石漠化片区县中央财政补助资金后,其余72个县按任务量平均分配剩余补助资金。下达我县1090户危房改造中央补助资金1125.1万元。

  2.自治区本级财政补助资金1558.3万元。自治区本级财政补助资金分两年安排到位,分年度资金安排数额以自治区财政厅资金下达文件为准。按照中央和自治区本级补助资金标准,即建档立卡贫困户户均补助2.65万元、低保户等3类重点对象户均补助1.5 万元实施改造。2017年9月,自治区住房城乡建设厅、财政厅联合印发了《关于同意调整部分地区2017年农村危房改造指标任务和资金的批复》(桂建村镇〔2017〕113号),明确在2017年广西农村危房改造总任务和资金量不变的前提下,同意我县调整2017年农村危房改造指标任务和资金,补助年度农村危房改造项目补助资金时作相应调整。安排我县1090户农村危房改造区本级财政补助资金1558.3万元。

  3.市县财政补助资金381.5万元。参照2017年市级财政补助标准户均0.15万元计算,市级财政补助资金为163.5万元;县级补助标准原则上为户均0.2万元,县级财政补助资金为218万元。不足部分由县财政和农户筹措。

  4.安排危房评定、危房改造档案资料建档、危房存量调查、农户稳固住房认定、核查验收等专项工作经费20.49万元。脱贫攻坚有住房保障要求脱贫村98%以上农户有稳固住房,且脱贫户的住房均需进行危房等级评定,并由专业人员签字存档。因核查评定和建档工作繁杂,除此之外还需开展年度农村危房现状和人居环境调查等工作,安排危房等级评定、档案资料调查整理入库、建档立卡贫困户信息核实、人居环境信息调查、危房存量调查、危房第三方验收、特色民居方案设计、危房改造政策宣传等专项工作经费20.49万元。此项工作经费由自治区本级工作经费安排,不足部分由县财政预算安排补助。

  、工作要求

  (一)确定农村危房改造补助对象。自治区已将2018年和2019年剩余4类重点对象危房改造任务下达我县,各乡镇各部门要按照国家、自治区要求和《广西农村危房改造工程工作规程(2017年修订)》有关要求,合理确定危房改造补助对象。

  (二)明确农村危房改造建设标准。原则上,对C级危房采取维修加固形式进行改造拆除重建或易地新建的,遵循“一户一宅”的原则,建好新房拆除旧房。农村危房改造方式为新建的,新建住房建筑面积原则上不低于人均13平方米;分散供养五保户不超过40平方米;家庭成员3人及以下的农户原则上控制在80平方米以内,4人及以上的农户不超过人均25平方米;无自筹能力由财政全额补助的农户控制在60平方米以内;面积误差为5%。乡镇可根据当地民族习俗、气候特点等实际,细化面积标准,但防止出现因盲目攀比、超标准建设导致农户贫困加剧的现象。

  (三)明确农村危房改造补助标准。2018年农村危房改造中央和自治区本级补助标准按照建档立卡贫困户2.65万元/户,低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等1.5万元/户执行。其中,对按时拆除旧房的建档立卡贫困户每户发放激励资金5000元,激励资金由奖金和保证金组成,保证金为3000元,奖金为2000元,激励资金已计入2.65万元/户补助资金内。在下达年度危房改造资金时,对建档立卡贫困户每户预留拆旧保证金3000元,由县财政专户保管。对获得奖金的农户同时发放危房改造补助中的拆旧保证金3000元。建档立卡贫困户拆除旧房激励资金使用管理按照自治区住房城乡建设厅、财政厅《关于建档立卡贫困户拆除旧房激励资金使用管理有关问题的通知》(桂建村镇〔2018〕16号)执行。

  (四)整合使用危房改造资金。要按照国家“两不愁、三保障”的要求,整合相关涉农资金集中投入农村危房改造工作,不足部分由县财政和危房改造农户兜底解决。农村危房改造财政补助资金,严格按照“一卡(折)通”渠道,由财政部门通过银行直接拨付到农户(集中统建的除外)。

  (五)做好与易地扶贫搬迁工作的衔接。对符合农村危房改造条件但未享受国家易地扶贫搬迁补助的4类重点对象危房,可纳入农村危房改造范围实施改造。

  (六)按步骤实施农村危房改造。

  1.前期工作阶段(2018年8底前)。做好危房等级评定、规划选址、危房改造对象确定、补助资金筹措、村庄规划和实施方案制定、危房改造协议签订等工作。

  2.项目建设阶段(2018年92019年5月)。2018年8月逐步启动项目建设,2018年底前全面开工(开挖基础或拆除危房或准备50%以上的建筑材料,2019年5月底前基本竣工(一层建筑封顶并安装好门窗即视为竣工)。其中,列入2018年度脱贫摘帽任务计划的村和脱贫人口中的建档立卡贫困户危房改造要于2018年11月底前基本竣工。

  3.竣工验收阶段(2019年56月)。县、各乡镇要在改造项目竣工后及时组织竣工验收,验收一户、投入使用一户;于2018年1215日前完成列入2018年度脱贫摘帽任务计划的村和脱贫人口中的建档立卡贫困户危房改造验收工作,于2019年615日前完成其他危房改造验收工作。设区市分别于2018年12月底前、2019年6月底前开展综合验收,自治区于2019年7月至8月开展全区范围交叉验收。

  、保障措施

  (一)加强领导,落实责任。乡镇、各部门要高度重视,加强组织领导,明确责任分工,强化组织协调,全力推进农村危房改造工作。住房城乡建设牵头负责农村危房改造项目的指导和协调,并会同有关部门编制全农村危房改造实施方案建设标准和补助标准,核查农村危房改造规模、数量统筹安排项目补助资金,抓好农村建筑工匠、村庄规划协管员的培训等工作。指导各乡镇农村危房改造具体实施工作。

  财政负责与相关部门共同争取上级补助资金,筹措本级补助资金,统筹、审核和分配有关补助资金,并对补助资金的安排和使用进行监督检查。

  民政、卫计、移民工作管理局、残联等部门协助住房城乡建设做好农村危房改造项目的实施和管理工作。民政负责农村危房改造工程项目中农村五保户、低保户的身份核查;卫计负责做好农村计划生育家庭和诚信计生家庭困难户的核查统计工作;移民工作管理局负责有关水库移民信息工作的统计报送;残联负责做好农村残疾人困难家庭的核查统计工作。扶贫办负责做好建档立卡贫困户的核查统计工作,并与相关部门共同争取上级对口扶贫补助资金投入农村危房改造项目,配合做好农村危房改造项目实施工作。审计负责对农村危房改造资金的筹集、分配、管理和使用情况进行审计监督。地震局负责指导农村危房改造户建房的抗震设防工作。国土资源负责协调解决农村危房改造项目中涉及的宅基地安排、置换、调整等相关工作。

  各乡人民政府承担本辖区农村危房改造工作的主体责任,负责相关实施方案制定和组织实施,协调解决危房改造过程中出现的问题,制定项目计划和具体的工作措施,加强危改工作实施过程监管,开展工程质量监督,强化监督检查,确保工作进度;做好农村危房的核查统计、数据上报等工作,做好农村危房改造思想动员、项目推进、工作协调,协助开展农村建筑工匠、村庄规划协管员培训,落实建房审批、技术服务及其他相关工作等。

  (二)整合资源,形成合力。按照“渠道不改、投向不变、统筹安排、各负其责”的原则,充分整合发展改革、民宗委、民政、财政、国土资源、住房城乡建设、水利、农业、林业、扶贫(农办)、水库移民、广播电视、残联、电力等部门资源,形成资金集中投入的合力

  (三)强化服务,确保进度。要加强包括农民工匠在内的技术培训,提高县、乡镇、村级相关工作人员的整体技术水平;成立技术服务队,走村入户为农户危房改造提供技术服务,及时解决危房改造施工过程中遇到的技术难题,确保工程质量安全;分月制定倒排工期计划,将每一户危房改造任务落实到责任单位和责任人,按月开展项目建设质量和工程进度检查,确保农村危房改造工作进度;充分发挥基层组织作用,采取自建、援建和帮建相结合的方式,发动亲帮亲、邻帮邻,动员机关单位、工商企业、社会各界捐款捐物,帮助农村建档立卡贫困户等4类重点对象进行危房改造,降低建设成本。

  (四)加强监督,严肃纪律。审计、财政、民政、扶贫、住房城乡建设等相关部门要切实加强农村危房改造资金使用过程监管,严肃财经纪律,确保财政补助资金使用安全、高效。各乡镇要充分利用新闻媒体,大力宣传农村危房改造政策、做法和经验,对违反廉政纪律的索贿、受贿典型案例予以公开曝光,加强社会舆论监督,为加快推进农村危房改造工作营造良好的社会氛围。

  各乡人民政府要分别于2018年12月20日前、2019年6月20日前将本乡镇2018年度农村危房改造工作总结报送至县住房和城乡建设局。

  20182019恭城瑶族自治县批建档立卡贫困户等4类重点对象危房改造任务分解及投资计划表

  附表

  20182019恭城瑶族自治县批建档立卡贫困户等4类重点对象

  危房改造任务分解及投资计划表

  序号

  名称

  总任务(户)

  计划

  总投资

  (万元)

  中央

  资金

  (万元)

  自治区直补农户本级资金

  (万元)

  危房改造专项工作经费(万元)

  市级补助资金(万元)

  县级补助资金(万元)

  农户自筹(万元)

  备注

   

  建档立卡贫困户任务

  低保户等3类重点对象任务

  

  恭城县

  1090

  1020

  70

  6540.00

  1125.10

  1558.30

  20.49

  163.50

  218.00

  3350.50

   

  1

  恭城镇

  20

  20

  0

  120.00

  20.64

  28.59

  1.25

  3.00

  4.00

  61.48

 

  2

  莲花镇

  330

  320

  10

  1980.00

  340.63

  471.78

  4.20

  49.50

  66.00

  1014.37

 

  3

  栗木镇

  230

  220

  10

  1380.00

  237.41

  328.82

  3.25

  34.50

  46.00

  706.99

 

  4

  西岭镇

  100

  90

  10

  600.00

  103.22

  142.96

  3.65

  15.00

  20.00

  307.39

 

  5

  嘉会镇

  100

  90

  10

  600.00

  103.22

  142.96

  2.25

  15.00

  20.00

  307.39

 

  6

  平安乡

  100

  80

  20

  600.00

  103.22

  142.96

  2.20

  15.00

  20.00

  307.39

 

  7

  龙虎乡

  50

  50

  0

  300.00

  51.61

  71.48

  0.84

  7.50

  10.00

  153.69

 

  8

  观音乡

  70

  70

  0

  420.00

  72.25

  100.07

  0.75

  10.50

  14.00

  215.17

 

  9

  三江乡

  90

  80

  10

  540.00

  92.90

  128.67

  2.1

  13.50

  18.00

  276.65

 

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